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 發(fā)展環(huán)境是區(qū)域發(fā)展第一競爭力，干部作風是發(fā)展環(huán)境的決定性因素。為實現(xiàn)省第十三次黨代會提出的建設富裕和諧秀美江西宏偉目標，現(xiàn)就加強全省干部作風建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干問題作出如下決定：

一、加強干部作風建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是建設富裕和諧秀美江西的緊迫任務

建設富裕和諧秀美江西，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的根本要求，寄托著全省人民的美好期待。實現(xiàn)這一宏偉目標，需要全省干部群眾解放思想、開拓創(chuàng)新、頑強奮斗，也需要一個良好的發(fā)展環(huán)境，最大限度地調(diào)動和激發(fā)各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，盡可能多地吸引和集聚各方面的人才、資金、項目，加速江西崛起。

1、發(fā)展環(huán)境是培育發(fā)展優(yōu)勢、贏得區(qū)域競爭的首要條件。當前和今后一個時期，我省發(fā)展既面臨重大的戰(zhàn)略機遇，也面臨復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和嚴峻挑戰(zhàn)。隨著國家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局和實施，全國各地爭先發(fā)展態(tài)勢更加凸顯、區(qū)域競爭更為激烈，我們面臨不進則退、慢進也是退的嚴峻局面。環(huán)境是最大的品牌。在各地基礎(chǔ)設施差距迅速縮小、政策優(yōu)惠效應日益遞減的新形勢下，區(qū)域發(fā)展競爭最重要的是發(fā)展環(huán)境的競爭。哪個地方發(fā)展環(huán)境更好更優(yōu)，那個地方就能贏得競爭、加快發(fā)展。各地各部門和各級干部要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境以及良好的法治、社會、文化環(huán)境，為加快科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

2、干部作風是發(fā)展環(huán)境的決定性因素。各級干部是經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的組織者、管理者和服務者，在很大程度上干部作風是發(fā)展環(huán)境的決定性因素。良好的干部作風能凝聚人心、煥發(fā)斗志，激發(fā)和匯聚各方面的智慧和力量，形成巨大發(fā)展合力。反之，則會挫傷人們改革發(fā)展的積極性，損害黨和政府的形象，阻礙甚至窒息生產(chǎn)力的發(fā)展。面對新形勢新任務，廣大干部特別是各級領(lǐng)導干部以什么樣的作風帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到干部隊伍特別是領(lǐng)導班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到省黨代會的重大部署能否切實落實、宏偉藍圖能否變?yōu)楝F(xiàn)實。全省廣大干部要牢固樹立抓發(fā)展必先抓環(huán)境、抓環(huán)境必先抓作風的思想，自覺立足本職，以一流的作風創(chuàng)建一流的發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)省黨代會確定的奮斗目標提供可靠保證。

3、加強干部作風建設、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體要求。省委、省政府歷來高度重視干部作風建設和發(fā)展環(huán)境建設。近年來通過開展先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和機關(guān)效能年、創(chuàng)業(yè)服務年、發(fā)展提升年主題活動，全省干部作風建設取得明顯成效，發(fā)展環(huán)境進一步改善，為全省科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供了重要保證。但是必須清醒看到，發(fā)展環(huán)境仍然是制約江西發(fā)展的重要因素，干部作風仍然是影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。推進科學發(fā)展，加快綠色崛起，建設富裕和諧秀美江西，必須繼續(xù)加強干部作風建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？傮w要求是，以貫徹落實省第十三次黨代會精神為動力，以解決干部作風方面影響發(fā)展環(huán)境的突出問題為突破口，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，以實現(xiàn)行政審批效率全國最高目標為重點，努力創(chuàng)建優(yōu)勢高效的政務和服務環(huán)境、寬松透明的市場和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、公平公正的法治和社會環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步增強發(fā)展環(huán)境的對內(nèi)凝聚力、對外吸引力，形成江西進位趕超加快發(fā)展的新動力、贏得區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。

二、著力解決干部作風方面存在的突出問題

當前全省干部作風總體是好的。但也存在一些不容忽視的問題，這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)機關(guān)和干部身上，嚴重程度不同，表現(xiàn)形式各異，但影響極壞、危害很大，嚴重背離人民群眾的新期待、干部應有的新形象和創(chuàng)新發(fā)展的新需求，必須著力加緊解決。要緊緊抓住投資者和創(chuàng)業(yè)者反映強烈的突出問題、群眾和基層深惡痛絕的要害問題，以堅強的決心、鐵的紀律予以有效整治。

1、著力解決工作作風上的庸、懶、散問題。  庸、懶、散現(xiàn)象是干部隊伍精神懈怠、能力不足的表現(xiàn)，是影響發(fā)展環(huán)境、阻礙事業(yè)發(fā)展的痼疾。要著力改變一些干部能力平庸、業(yè)務不精、創(chuàng)新意識不強的狀況，堅決糾正工作不求過得硬、只求過得去的庸碌作風。著力解決精神萎靡不振、消極懈怠，缺乏干事創(chuàng)業(yè)熱情的問題，堅決糾正工作中回避矛盾、怕?lián)熑危笱苋?、效能低下等不作為、慢作為現(xiàn)象和懶惰習氣。嚴肅整頓紀律渙散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪風，堅決糾正牢騷滿腹、怨天尤人的不良現(xiàn)象和謀人不謀事甚至陽奉陰違、言行不一的不良品行。大力弘揚與時俱進、奮發(fā)有為的思想作風，始終保持昂揚向上、銳意進取的精神狀態(tài)，不斷提升勝任本職工作、破解發(fā)展難題、促進科學發(fā)展的能力。切實增強責任意識和敬業(yè)精神，自覺做到愛崗敬業(yè)，勤奮工作。牢固樹立遵章守紀、嚴于律己的意識，始終做到紀律嚴明、令行禁止。

2、著力解決領(lǐng)導作風上的假、浮、蠻問題。 假、浮、蠻現(xiàn)象是干部脫離群眾的表現(xiàn)，與黨實事求是的思想路線、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風背道而馳。要堅決反對弄虛作假、欺上瞞下、報喜不報憂的不良作風，切實糾正做表面文章、搞政績工程，在發(fā)展指標上搞假數(shù)字、出假政績的錯誤做法。堅決克服心浮氣躁、急功近利的不良心態(tài)，切實糾正調(diào)查研究不深入，下基層走馬觀花、浮光掠影，作決策想當然、拍腦袋的漂浮作風。嚴格整頓執(zhí)法檢查過多過濫、趨利執(zhí)法、以罰代管等執(zhí)法不規(guī)范行為，切實糾正檢查評比過多、而有的突出問題又得不到有效檢查和整治的現(xiàn)象，堅決杜絕工作方法簡單粗暴、野蠻征地拆遷等現(xiàn)象發(fā)生。堅決反對群眾觀念淡薄、不顧群眾意愿和利益的錯誤傾向，切實糾正對待群眾態(tài)度蠻橫，行政服務語氣生硬、漫不經(jīng)心、態(tài)度傲慢，甚至百般刁難，導致辦事卡殼多、程序多、時間長等不良現(xiàn)象。要弘揚實事求是、真抓實干的作風，努力創(chuàng)造經(jīng)得起審核、群眾信得過、發(fā)展可持續(xù)的政績；弘揚腳踏實地、求真務實的作風，始終立足實際，不斷研究新情況、解決新問題；弘揚密切聯(lián)系群眾的作風，真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，在群眾中樹立可親可敬的良好形象，以黨群、干群和諧帶動和促進社會和諧穩(wěn)定。

3、著力解決為政不廉的私、奢、貪問題。 私、奢、貪現(xiàn)象是消極腐敗的表現(xiàn)，是侵害黨的肌體健康的毒瘤，與黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風格格不入。要堅決糾正少數(shù)干部私心雜念嚴重，一事當前首先考慮個人利益得失的錯誤傾向；嚴肅處理少數(shù)干部利用手中權(quán)力和職務便利謀取私利，為親友謀求不正當利益等違法違規(guī)行為；堅決制止少數(shù)領(lǐng)導熱衷于謀取部門利益，變通手法搞公共利益部門化、部門利益?zhèn)€人化的錯誤做法。堅決反對貪圖享受、生活奢侈的錯誤傾向，認真治理公款消費、公務接待大手大腳，超標準配置工作用車，豪華裝修辦公和居住場所等問題。嚴肅查處少數(shù)干部違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，收受禮金紅包、有價證券和支付憑證等違法違紀行為，堅決剎住對工作服務對象“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風。要始終保持強烈的事業(yè)心和責任感，任何時候都要堅持事業(yè)至上、人民利益至上的價值導向；保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風，注重培養(yǎng)健康的生活情趣和高尚的精神追求，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風；自覺遵守《廉政準則》和干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，做到拒腐蝕、永不沾，永葆清正廉潔的政治本色。

三、務求在進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新成效

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，必須以系統(tǒng)的思維謀劃、創(chuàng)新的方法推進，突出效能建設，抓住重點環(huán)節(jié)，務求創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境取得新的成效。

1、進一步提高行政審批效能。在鞏固行政審批改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大幅度壓縮非行政許可審批事項和審批時限。推進審批工作流程再造，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短辦事時限，著力解決行政審批中的低效率問題。嚴肅糾正以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式變相設置審批事項。凡能下放的審批項目一律下放給基層，非行政審批的事項一律不準搞變相設置審批門檻，能上網(wǎng)審批的項目一律上網(wǎng)審批，能并聯(lián)審批的項目一律實行并聯(lián)審批，能“一站式辦理”的事項一律在行政服務大廳內(nèi)解決，嚴禁人為制造各種障礙，堅決把政府不該管的事項交給企業(yè)、社會和市場，促進機關(guān)由審批型向服務型轉(zhuǎn)變。完善重大產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)服務“綠色通道”，對重大產(chǎn)業(yè)項目實行由主要負責人牽頭的聯(lián)席審批制，實行特事特辦。

2、進一步提高行政服務質(zhì)量。加強行政服務平臺建設，健全公開辦事制度，打造陽光政務。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，除涉及國家秘密和依法受保護的外，凡與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關(guān)的政務信息都要通過政府門戶網(wǎng)站或其他有效載體向社會公開。健全省市縣鄉(xiāng)村五級行政便民服務網(wǎng)絡，完善各級公共資源交易平臺建設，全面落實“兩集中、兩到位”行政審批模式。大力推行無償代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、超時默認制、缺席默認制等服務措施。建立協(xié)調(diào)機制，強化部門之間的聯(lián)系溝通，優(yōu)化部門之間的工作流程，科學設定程序，限定部門之間的辦事時間，促進部門工作行政提速，著力營造高效便捷的服務環(huán)境。

3、進一步提高依法行政水平。認真貫徹落實國務院《關(guān)于加強法治政府建設的意見》，嚴格按照法律法規(guī)和政策辦事。堅持科學、民主、依法決策，嚴格落實公眾參與、專家咨詢論證、社會風險評估和實施情況跟蹤評估等制度。健全行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源。進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作流程，依法細化、量化自由裁量權(quán)。推行和完善首錯幫助、改過免罰、重大行政處罰審查備案制度，體現(xiàn)人性化執(zhí)法和人文關(guān)懷。完善行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯或錯案責任追究制、行政執(zhí)法考評制。實行執(zhí)法檢查預告和檢查登記制度，規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，嚴格禁止影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查。

4、進一步規(guī)范市場秩序。保持發(fā)展政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對符合國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策必須執(zhí)行到位，特別是要認真落實促進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策引導作用，做到言必信、行必果、諾必踐，努力打造誠信政府。圍繞招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓、規(guī)劃管理、工程項目實施和質(zhì)量管理、物資采購和資金安排使用等重要環(huán)節(jié)，完善法規(guī)制度建設。建立健全省級綜合評標專家?guī)臁⑵髽I(yè)違法記錄信息庫、商品房容積率和成本公示制、建設市場信用管理等制度，規(guī)范市場主體行為。深入推進中介組織專項治理整頓，加大對中介組織及從業(yè)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的處罰力度，著力解決與主管部門脫鉤不徹底、服務和收費行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益、內(nèi)部管理混亂等突出問題，實現(xiàn)中介服務市場化。嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序、損害投資創(chuàng)業(yè)者利益的違法行為，在市場準入、生產(chǎn)要素獲取、享受法律保護和政策支持等方面，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境和平安經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境。

四、堅持從嚴要求，確保各項措施落到實處

加強干部作風建設、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須堅持加強思想教育與強化紀律約束共舉、制度規(guī)范措施與運用科技手段并用、開展集中整治與完善長效機制結(jié)合，堅持多管齊下，推進改革創(chuàng)新，確保各項措施落到實處。

1、加大學習教育力度。各級黨委、政府要把加強機關(guān)干部和公職人員的學習教育擺在突出位置，貫穿作風建設的始終。教育和引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立馬克思主義群眾觀，增強為基層服務、為群眾服務、為企業(yè)服務的意識；教育和引導各級干部牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，努力踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念；教育和引導各級干部弘揚井岡山精神和蘇區(qū)光榮傳統(tǒng)，以優(yōu)良的作風形象做社會的表率、公民的楷模。要把黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成列入中心組學習和干部教育培訓的重要內(nèi)容，從思想上夯實加強和改進干部作風建設的基礎(chǔ)。

2、加強重點崗位防范和管理。認真落實中央和省委有關(guān)從嚴管理和監(jiān)督黨員干部的規(guī)定，建立健全干部全方位管理監(jiān)督體系。加強對“一把手”、資源資金配置、行政許可審批、行政執(zhí)法、國有資金管理使用、重點工程項目等重點崗位人員的防范和監(jiān)管。全面推進風險崗位廉能管理，堅持把風險崗位廉潔自律和勤政為民要求納入崗位職責和業(yè)務流程，做到廉能管理與業(yè)務工作有效融合。圍繞規(guī)范崗位廉能管理，抓好理清崗位權(quán)限、排查崗位風險、規(guī)范業(yè)務流程、推進風險防控、實行風險預警等措施落實，推進業(yè)務工作流程的再造、簡化和創(chuàng)新，形成風險崗位廉能管理長效機制。要建立工作推進機制、信息溝通機制、檢查考核機制，確保風險崗位廉能管理有效推進。

3、充分運用現(xiàn)代科技手段。圍繞政務在網(wǎng)上公開、公共資源在網(wǎng)上交易、資金在網(wǎng)上運行、監(jiān)督在網(wǎng)上實施的目標，大力整合信息資源和建設電子政務系統(tǒng)，加快建立集行政審批、政務公開、經(jīng)濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網(wǎng)上綜合政務服務平臺。進一步完善行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立電子監(jiān)察綜合監(jiān)控室，逐步實現(xiàn)對全省各級政務服務部門行政權(quán)力運行和辦事大廳、服務窗口以及公共服務機構(gòu)進行全程、實時、動態(tài)視頻監(jiān)察和數(shù)據(jù)監(jiān)察。通過完善網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對公共財政資金申請、預算、撥付、管理、使用的聯(lián)網(wǎng)審計和全程電子監(jiān)察。積極推廣惠民資金“一卡通”發(fā)放辦法，凡能納入“一卡通”發(fā)放的惠民項目資金都要納入。

4、嚴格監(jiān)督檢查和問責追究。各級黨委、政府要把干部作風建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為重點工作，切實加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部作風的督促檢查。各級人大、政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，對涉及干部作風建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)問題，及時向黨委、政府提出改進意見。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分運用發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、“百千萬內(nèi)設機構(gòu)測評”、明察暗訪、受理效能投訴、日常督察、專項效能監(jiān)察等手段，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督作用，建立健全群眾評議評價干部機制，形成促進干部作風建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督合力。對群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題，各級黨委、政府要下決心督促相關(guān)部門迅速整改；對長期不抓不管、工作措施不力，導致歪風邪氣盛行、發(fā)展環(huán)境惡化，或?qū)覍野l(fā)生影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件、造成重大惡劣影響的地方和單位，要對主要領(lǐng)導和相關(guān)責任人進行問責。加強制定《江西省影響機關(guān)效能行為責任追究辦法》，促進機關(guān)工作人員正確、高效、依法履行職責。

5、規(guī)范對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的績效考評。完善與科學發(fā)展相適應的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核評價機制，引導和促進全省各級干部自覺樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀。堅持按照“突出重點、社會公認、便于操作、體現(xiàn)導向”的原則，健全綜合績效考評指標體系。堅持多層次、多渠道、多角度評價，推行干部政績公示制，增強考核工作透明度；充分利用全省統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡平臺，把定量與定性、動態(tài)與靜態(tài)、平時與集中考核綜合起來，突出考核的時效性和持續(xù)性，全面準確地評價各部門工作，確?？己私Y(jié)果公開透明、客觀公正。注重考評結(jié)果的運用，以務實促發(fā)展，以實績論優(yōu)劣，將考核評價結(jié)果作為干部選拔任用、獎勵處罰的重要依據(jù)，形成“以績效為基礎(chǔ)，以結(jié)果為導向”的考評機制。

6、切實加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要切實負起領(lǐng)導責任，健全領(lǐng)導體制和工作機制，建立由黨政領(lǐng)導牽頭、相關(guān)職能部門負責人參加的聯(lián)席會議制度，明確各成員單位的工作職責，加強組織協(xié)調(diào)。從2011年起，把干部作風建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為省委對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度績效綜合考評的重要內(nèi)容。2012年要在全省范圍內(nèi)集中開展整治干部作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項活動。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把干部作風建設納入黨風廉政建設責任制檢查內(nèi)容。各級組織部門要把干部作風建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容。各級宣傳部門要加強對干部作風和發(fā)展環(huán)境建設的輿論宣傳，大力弘揚先進典型、抨擊歪風邪氣，營造強大聲勢和濃厚氛圍，形成以服務發(fā)展為榮、破壞發(fā)展為恥的社會價值導向，在全省上下進一步形成共謀發(fā)展、共促發(fā)展的強大合力。