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贛市府辦字〔2016〕31號(hào)
 
 
贛州市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)贛州市2016年法治政府
建設(shè)工作要點(diǎn)的通知
 
各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬、駐市各單位：
《贛州市2016年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 
 
 
 
2016年3月30日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
贛州市2016年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
 
為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》(中發(fā)〔2015〕36號(hào))和《江西省2016年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（贛府廳字〔2016〕8號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出我市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十三屆十二次全會(huì)、市委四屆七次全會(huì)精神，推進(jìn)政府全面依法履職，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，為我市打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供有力法治保障。
二、主要任務(wù)
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015——2020年）》。各地、各部門(mén)要把貫徹落實(shí)《綱要》、建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的突出位置來(lái)抓，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，并組織實(shí)施?！部h（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)〕
2.進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)省、市制定的政府常務(wù)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，縣級(jí)以上政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班，組織政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加專(zhuān)題培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要把法治理論知識(shí)列為干部培訓(xùn)的必修課，進(jìn)一步提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃工作、處理問(wèn)題的能力?！部h（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)〕
3.依法全面履行政府職能。完善權(quán)責(zé)清單管理制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)全面履行法定職能。高效運(yùn)行市縣網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管。推進(jìn)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門(mén)脫鉤，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范審批中介服務(wù)。全面清理規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)?！部h（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)〕
4.加快推進(jìn)政府立法工作。建立健全政府立法工作機(jī)制，盡早出臺(tái)《贛州市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》，科學(xué)制定立法計(jì)劃，啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)及歷史文化保護(hù)領(lǐng)域的地方立法工作，充分發(fā)揮立法對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用?！彩姓ㄖ妻k及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)〕
5.提升行政決策質(zhì)量和水平。完善民主決策機(jī)制，依法向社會(huì)公開(kāi)重大行政決策事項(xiàng)，重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、利益相關(guān)人的意見(jiàn)。落實(shí)合法性審查機(jī)制，認(rèn)真組織重大行政決策合法性審查工作，確保重大行政決策合法合規(guī)。加大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財(cái)政等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)行政決策建檔規(guī)定，重大行政決策調(diào)研情況、征求意見(jiàn)情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、集體討論情況和決定等要如實(shí)記錄、完整存檔。完善法律顧問(wèn)制度，健全法律顧問(wèn)工作規(guī)則和考核辦法，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，使法律顧問(wèn)在重大行政決策合法性審查、代理行政訴訟、處理疑難行政復(fù)議案件、提供法律咨詢(xún)論證以及其它涉法行政事務(wù)方面發(fā)揮更大作用?！部h（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)〕
6.深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，歸并相近或相關(guān)的行政執(zhí)法職能，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，提高城市管理和城市執(zhí)法效能。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接各項(xiàng)制度，推進(jìn)“兩法銜接”機(jī)制運(yùn)行常態(tài)化，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案難移和以罰代刑等現(xiàn)象。利用統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，積極推進(jìn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高銜接工作效率?！部h（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)〕
7.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等行政執(zhí)法制度和行政執(zhí)法人員以案釋法制度以及“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制度。推動(dòng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法情況年度報(bào)告和重大違法案件公布制度。完善規(guī)范涉企執(zhí)法行為，堅(jiān)決遏止和減少選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法行為對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的干擾、困擾和損害，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。在有條件的地方和部門(mén)建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)和舉報(bào)投訴平臺(tái)，探索開(kāi)展行政執(zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。〔縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)〕
8.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。起草地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督。組織開(kāi)展對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位、項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。〔縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)〕
9.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。加快推動(dòng)行政執(zhí)法信息公開(kāi)，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件以及重大行政執(zhí)法決定上網(wǎng)公布。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。〔縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)〕
10.依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。健全行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，提高行政調(diào)解效率。重點(diǎn)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校意外傷害、土地礦產(chǎn)山林資源權(quán)屬、房屋征收、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等行政調(diào)解“八大平臺(tái)”建設(shè)。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)《江西省人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》（贛府發(fā)〔2015〕48號(hào)），按照“誰(shuí)主管誰(shuí)應(yīng)訴”、“誰(shuí)主辦誰(shuí)出庭”的原則強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政應(yīng)訴的法定職責(zé)。改革行政復(fù)議體制，在有條件的縣級(jí)政府推行行政復(fù)議委員會(huì)制度。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大聽(tīng)證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用。切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障。〔縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)〕
三、組織保障和落實(shí)機(jī)制
11.落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)人是法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，要把建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作的重要位置來(lái)抓。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門(mén)一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
12.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。按照省里的統(tǒng)一部署，做好全省依法行政先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人推薦工作。加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。
13.加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以上政府及其部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及配備與其承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)相適應(yīng)，保障法制機(jī)構(gòu)依法履行政府立法、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、政府法律顧問(wèn)等法定職能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)政府的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的工作力量，實(shí)現(xiàn)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)法制工作。
各縣（市、區(qū)）政府、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市屬駐市各行政執(zhí)法部門(mén)要按照本工作要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定年度工作計(jì)劃，并于2016年4月10日前，報(bào)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)市政府法制辦）。
 
抄送：市委各部門(mén)，市紀(jì)委辦公室，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，贛州軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，群眾團(tuán)體，新聞單位。
贛州市人民政府辦公廳秘書(shū)處　　　　　　 　2016年3月31日印發(fā)